- Пані Ірино, вашій інституції вже 28 років, але по-новому вона запрацювала лише з 2022 року. Чому відбулася така зміна? І чи відчули це звичайні буковинці?
- Річ у тім, що 1 липня 2022 року ВРУ призначено на посаду Уповноваженого Дмитра Лубінця, який змінив філософію інституції. Задля усвідомлення ситуації із додержанням прав людини в регіонах було прийнято рішення про призначення представників у кожному з них, які наділені такими самими функціями, як і Уповноважений з прав людини.
Я працюю на цій посаді з 2023 року. Задля впізнаваності інституції та її повноважень наша команда активізувала діяльність в регіоні — про це свідчить кількість громадян, яка почала звертатися до нас.
- Тобто люди дійсно почали більше довіряти? Які цифри ми маємо?
- Так, цифри дуже показові. Якщо у 2022 році на Буковині до Уповноваженого звернулися 524 особи, то станом на сьогодні, за 2025 рік, у Чернівецькій області звернулися 4 тисячі 144 громадянина. І це не просто звернення — це реальна допомога. Крім того, ми фіксуємо ще й повідомлення про порушення прав: у 2022 році їх було 625, у 2023 — 1 514, у 2024 — 2 818, а за 2025 рік — 2 952. Тобто динаміка зростання колосальна, і це означає, що люди нам довіряють та використовують додатковий інструмент у захисті своїх прав.
- А про які саме порушення найчастіше повідомляють? Чи можна розбити за категоріями?
- Так, звісно. Найбільше — це громадянські права, 2 143 повідомлення. Далі це соціальні права — 203 повідомлення, і економічні — 138 повідомлень. Але це лише верхівка айсберга, адже ми продовжуємо інформаційно-просвітницьку роботу. Особливе місце у період воєнного стану посідає категорія родин військовослужбовців, військовополонених та зниклих безвісти за особливих обставин. Зазначу, що на базі нашого Центру захисту прав людини з 1 травня 2025 року працює Регіональна робоча група Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими.
- Розкажіть детальніше про цю групу. Чому виникла така ініціатива і яка ваша роль у цьому процесі?
- По-перше, створення регіональних робочих груп Координаційного штабу в кожній області — це про наближення послуг до людей, вирішення питань родин з відповідним статусом. Для мене дуже важливий напрямок роботи, оскільки регіональною робочою групою надається інформаційна та правова підтримка. Адже коли людина отримує сповіщення, вона знаходиться у великій невідомості і дуже часто не знає, які її подальші кроки. І саме нашою групою на підставі всіх нормативних документів Координаційного штабу ми проводимо індивідуальні та колективні зустрічі з родинами оборонців. Таких зустрічей минулого року ми провели 19 і охопили 997 членів родин.
Наші новини є у Facebook
- А якщо людина не хоче або не може прийти на колективну зустріч? Чи є можливість індивідуального спілкування?
- Обов'язково. У нас організована робота індивідуального прийому громадян, коли члени родини за попереднім записом за номером телефону 095 020 04 71 звертаються до Регіональної робочої групи. Щовівторка та щочетверга з 9 до 13.00 ми працюємо виключно індивідуально для кожної родини. І це дуже важливий формат, тому що кожна історія — унікальна. І скажу вам, що члени координаційного штабу — це представники різних структур: Секретаріату Уповноваженого, Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, ГУНП в Чернівецькій області, Чернівецького обласного ТЦК та СП, В/Ч 3113 Національної гвардії України, 31 Прикордонного загону, Чернівецької обласної організації Товариства Червоного Хреста України, Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, Чернівецької обласної військової адміністрації. І я як керівник регіональної робочої групи організовую та координую цю роботу. Ми допомагаємо створювати родинам особисті кабінети, що є дуже важливим для організації роботи Координаційному штабу щодо розшуку військовослужбовців. Питання, які виникають, — це від отримання сповіщення до подальших кроків: взаємодія з військовими частинами щодо отримання особистих речей та витягів з актів службового розслідування; механізми розшуку зниклих безвісти; взаємодія зі слідчими; реагування на інформацію, отриману від невідомих осіб; проведення портретної експертизи якщо людина знайшла відомості про свого рідного, фото чи відео, через взаємодію Уповноваженого із Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз та ряд інших питань, які можуть виникати у членів родин.
- Окрема дуже чутлива тема - листи з полону. Чи доходять вони до рідних на Буковину?
- Так, ми передаємо листи від військових з полону рідним через Уповноваженого. Це відбувається за особистою комунікацією Дмитра Лубінця з уповноваженою російської федерації. І я хочу зазначити, що цього року Дмитро Лубінець отримав таких листів понад тисячу. До Чернівецької області в першому кварталі, і буквально на цьому тижні, ми отримали 13 листів, загалом це 16 таких листів. Це надзвичайно велика кількість за той період, відколи тривають воєнні дії. І дуже приємно у спілкуванні з родинами чути, що люди використовують різні інструменти передачі листів: через Міжнародний Червоний Хрест, через Координаційний штаб і через Уповноваженого. Із цих 16 листів 4 були від військовослужбовців, яких звільнили під час останнього обміну, тобто вони вже проходять реабілітацію. Ми мали пряме спілкування з членами родин і з самими військовослужбовцями. Листи — це про особисте, і ми їх передали і тим родинам, хто вже повернувся з полону, для того, щоб історія мала своє місце і пам'ять. Насправді, кожен член родини може такого листа передати через наше представництво.
- Триває війна, і ми всі розуміємо, наскільки це складно. Як взагалі вдається проводити спілкування з протилежною стороною, знаходити якісь дотичні точки, працювати з ними?
- Це надзвичайно складний процес. По-перше, я вам скажу, що сам Дмитро Лубінець — надзвичайно сильна посадова особа. Він шукає різні інструменти комунікації, додаткові перемовини, в тому числі додатковий інструмент розшуку зниклих безвісти, для того, щоб пані Москалькова, маючи такі ж мандати, як і Уповноважений в Україні, моніторила місця несвободи, місця, де зараз утримуються наші українські захисники, ідентифікувала прізвища таких людей і підтверджувала полон військовослужбоців зі статусом «зниклий безвісти». Однак насправді російською стороною це не забезпечується. Навіть Міжнародний Червоний Хрест і представники Червоного Хреста в росії не виконують усіх міжнародних зобов'язань. Адже навіть людина, перебуваючи в місці несвободи, має право на достатній рівень життя, на гідне ставлення, на належне медичне забезпечення. Але коли повертаються наші військові, ми бачимо, що люди закатовані, над ними знущаються, що є найстрашнішим злочином проти людства. Завдяки вірі в перемогу, силі українського військового, його мужності, вони здатні витримати такі тортури. А ми своєю чергою, як український народ, маємо розуміти через що вони пройшли та поважати їх, а держава - вживати всіх заходів задля реабілітації і відновлення.
- Тобто прямий діалог є, але результату мало?
- Так, обов'язок Москалькової про такі випадки знати. Саме через Уповноваженого ми використовуємо додатковий інструмент: родини пишуть окреме звернення до Уповноваженого, щоб він звернувся до Москалькової для ймовірного підтвердження полону в російській федерації. Термін відповіді залежить виключно від росії, кількість таких листів від нас дуже велика, а з російської сторони підтверджень значно менше. Все залежить від організації їхньої роботи і відношенні до українських військовослужбовців.
Але прямі комунікації відбуваються, навіть перемовини, тому що Уповноважений займається не тільки питанням повернення з полону. Він відповідає за 4-й пункт формули миру — це повернення цивільних людей, обмін яких у період воєнного стану нічим не передбачений. Тобто це окрема додаткова робота, коли ми говоримо про цивільних і про викрадених та депортованих дітей. Військові, діти і цивільні — це категорії перемовин з російською омбудсменкою і перемовини з міжнародними партнерами. Зокрема, про дітей: тут можна сказати про Катар, який допомагає нам у поверненні дітей, ОАЕ, і перша леді Америки Меланія Трамп. Тому робота триває на всіх міжнародних платформах та майданчиках. Ми мусимо говорити світові, що росія — терорист і що вона чинить дуже великий злочин проти українського народу.
- Ми багато говоримо про полон і зниклих людей. Але які ще важливі функції має Уповноважений та його Представники? У чому полягає ваша робота сьогодні загалом?
- Насправді Уповноваженим визначено 9 напрямків діяльності. За кожен з них відповідають дев'ять представників на центральному рівні, а в регіонах представник організовує роботу за усіма 9 напрямами. Відповідно до Закону України “Про Уповноваженого” (далі - Закон) ми здійснюємо парламентський контроль за додержанням прав людей шляхом проведення моніторингових візитів, реагування на порушення прав людини, виявлених в засобах масової інформації, розгляду звернення громадян. Відповідно до ст. 13 Закону Уповноважений має право безперешкодно відвідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування без попереднього повідомлення про час і мету відвідування, ознайомлюватися з документами, у тому числі тими, що містять інформацію з обмеженим доступом, та отримання їх копій.
Будь-яке втручання в діяльність Уповноваженого та його представників з метою перешкоджання виконанню ним повноважень не допускається. Маючи доручення від Уповноваженого та відповідне посвідчення, ми маємо особливий мандат: ми приходимо без попереджень, і нас мають впустити, тому що наша мета — проаналізувати стан додержання прав людей: чи це у в'язниці, чи в місці тимчасового проживання, чи в інтернатній установі, чи в будь-якій установі.
- Це захист прав дітей, внутрішньо переміщених осіб, робота з військовими та членами їхніх родин. Окремий напрямок — національно-превентивний механізм: додержання прав людей в місцях несвободи, а їх дуже багато — це не тільки в'язниця чи СІЗО, а й відділки поліції, суди, психоневрологічні установи, заклади інтернатного типу, дитячі будинки, там, де люди перебувають 24/7 під опікою держави. Соціально-економічний напрямок — це регулювання всіх запитів і потреб людей, які стосуються взаємодії з органами державної влади, установами та організаціями. Напрямок «рівні права і свободи» - захист прав національних спільнот, релігійних і політичних поглядів. Інформаційні права щодо порушення права на звернення та доступу до публічної інформації. Доступ до правосуддя щодо моніторингу судових засідань, щоб прослідкувати, чи правильно відбувається процесуально судове засідання. І міжнародна діяльність в частині взаємодії із міжнародними партнерами.
- Ви згадали, що провели 204 моніторинги торік. Наведіть, будь ласка, конкретний приклад, де ваш візит реально змінив ситуацію.
- Наведу приклад випадку, який стався у Замостянській школі Вашківецької територіальної громади. У публічному просторі було оприлюднено відео жорстокого побиття учня. Ми негайно відреагували на цей випадок. Промоніторивши ситуацію, з'ясували, що відповідними органами не було вжито жодних заходів щодо виявленого факту. У той час, коли державою розроблено порядок реагування на випадки жорстокого поводження. Факт, який мав місце в закладі освіти, залишився без реакції: заклад освіти не повідомив службу у справах дітей, Національну поліцію, не створив відповідну комісію. Дитина зазнала травми - струс головного мозку. У такому випадку ми звертаємо увагу на міжвідомчу взаємодію, яка фактично була відсутня. Після нашого реагування вжито заходів для створення безпечного освітнього середовища у закладі освіти - 6 посадових осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
- А є випадки, коли все закінчилося не лише відповідальністю посадових осіб, а реальною допомогою?
- Так, і я зараз розкажу дуже показову історію. До мене, як до Представника Уповноваженого, звернулася фахівець супроводу ветеранів Волоківської територіальної громади в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування, у зв’язку з отриманням сповіщення про зникнення безвісти за особливих обставин батька дівчинки. Я надала необхідні роз’яснення фахівцю, а також директорці «Оршівського дитячого будинку санаторного типу», яка є опікуном дівчинки, щодо вжиття відповідних заходів із метою забезпечення найкращих інтересів дитини, в частині отримання передбачених законом соціальних виплат.
За результатами вжитих заходів і належної взаємодії поновлено право дитини, позбавленої батьківського піклування, на отримання виплати у розмірі 2 млн грн як члена родини зниклого безвісти під час виконання військового завдання.
Це дуже показовий випадок, коли за допомогою відповідних рішень та правильних кроків усіх сторін ми зробили для дитини дуже велику справу.
Захист дитини від усіх форм насильства, жорстокого поводження та приниження гідності є одним із ключових напрямів парламентського контролю у сфері прав людини.
Дивіться нас на YouTube
У продовження теми захисту прав дітей, зазначу, що за результатами моніторингу Центру соціально-психологічної реабілітації дітей, ми встановили, що діти, які вилучені з сім’ї перебувають у закладі понад встановлений термін, що порушує їхнє право на зростання дитини в сімейному середовищі. За результатами вжитих нами заходів у взаємодії з органами місцевого самоврядування та адміністрацією закладу ми поновили право 11 дітей на виховання в сім’ї.
Оскільки у Чернівецькій області проживає понад 74 тис. ВПО, частина з них, а це майже 2,5 тис. людей, проживають у місцях тимчасового проживання (МТП).
Упродовж 2025 року команда Представництва здійснювала моніторингові візити до МТП, а також реагувала на звернення ВПО.
Під час моніторингу МТП, розташованого на базі Турятської амбулаторії КНП «Глибоцький районний центр ПМСД», виявлено критично незадовільні умови проживання 14 ВПО. Зафіксовано несправність санітарно-технічних систем, протікання даху, недостатність житлової площі на одну людину та умов для навчання дітей. Окремо встановлено відсутність реагування органу місцевого самоврядування на колективне звернення із зазначених проблем мешканців МТП. За результатами візиту підготовлено звіт з рекомендаціями, проведено робочу нараду з керівництвом громади, в результаті чого усунуто порушення: відремонтовано каналізаційну мережу та душову кабіну, замінено сантехнічне обладнання, внаслідок чого поновлено право 14 ВПО на гідні умови проживання.
Отримуйте новини в Telegram
У рамках відвідування відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання у с. Вікно, я отримала звернення від ВПО, яка є людиною з інвалідністю, про те, що її чоловік, також людина з інвалідністю, проживає у зовсім іншій установі соціального захисту, що не відповідає принципу забезпечення права на єдність сім’ї та врахування найкращих інтересів підопічних.
За результатами вжитих заходів Вікнянською сільською радою ухвалено рішення щодо переведення чоловіка до установи за місцем проживання його дружини, внаслідок чого поновлено право подружжя ВПО на єдність родини та спільне проживання.
- Не можу не запитати про те, що хвилює багатьох. До вас надходять звернення щодо протиправних дій ТЦК та СП? Що з тими гучними історіями про затримання на вулицях?
-Так, ми отримуємо звернення щодо ймовірно протиправних дій працівників силових структур. Крім того, ми реагуємо на випадки, виявлені у засобах масової інформації щодо порушення прав під час мобілізаційних заходів. Зауважу, що Уповноважений реагує виключно за зверненням громадянина щодо конкретного випадку, який відбувся. Задля з’ясування чи порушено право працівниками ТЦК та СП, поліції, прикордонної служби ми скеровуємо листи-реагування до вищезазначених структур, Чернівецького зонального відділу Військової служби правопорядку, в окремих випадках до ДБР.
Прикро, що в такий складний для України час мають місце випадки порушень прав людини під час мобілізації, у той час, коли ми маємо демонструвати згуртованість та діяти в межах та спосіб, передбачених законом. Про це в тому числі зазначає Уповноважений під час своїх численних виступів перед Урядом та в Парламенті.
Наведу кілька прикладів. За результатами моніторингу ЗМІ, стало відомо, що працівниками Дністровського районного ТЦК та СП у Сокирянській громаді Дністровського району ймовірно вжито протиправні дії відносно лікаря-педіатра місцевої лікарні з метою його мобілізації. Задля з’ясування обставин і проведення незалежної службової перевірки дій посадових осіб відповідного ТЦК та СП представником Уповноваженого в Чернівецькій області направлено лист-реагування до Чернівецького зонального відділу Військової служби правопорядку. У результаті чого, поновлено право громадянина на відстрочку від мобілізації та 2 посадових осіб Дністровського районного ТЦК та СП, які допустили порушення притягнуто до адміністративної відповідальності.
Наприклад, до нас звернулася дружина про те, що затримали її чоловіка під час перевірки військово-облікових документів, який по факту мав право на відстрочку, а на момент затримання не працював додаток «Резерв+». За результатами листа-реагування, подавши повний пакет документів, представниками ТЦК та СП враховано всю інформацію та забезпечено право на відстрочку.
- А щодо гучного випадку з «чорним автомобілем, балаклавами»? Ви реагували?
- Так, ми всі бачили той момент: чорний автомобіль, невідомі номери, люди в балаклавах, фізичне заштовхування людини в автомобіль. І знову ж це випадок, який з’явився у соціальних мережах. Оскільки, з відео невідомо хто здійснював заходи мобілізації чи інші заходи, ми звернулися листом-реагування на прикордонників, на ТЦК та СП і на Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області, тому що були порушені права людини. За результатом реагування ГУНП в Чернівецькій області повідомлено, що справу передано в ДБР. Наразі провадження триває.
Хочу звернути увагу, що перевірку облікових документів під час мобілізаційних заходів мають здійснювати виключно працівники поліції — перевірити облікові дані, з'ясувати, чи людина не в розшуку, чи має підстави для відстрочки.
- Ви розповідали про випадок, коли вам перешкоджали у відділку поліції. Це була історія про домашнє та сексуальне насильство над дітьми. Що там сталося?
- Так, це один із найбільш непростих моніторингів у моєму житті. До Уповноваженого звернулася директорка місцевої школи, яка повідомила про випадок ймовірного домашнього або навіть сексуального насильства над дітьми. Реагуючи на це звернення, ми здійснили моніторинговий візит в один із відділків поліції. І це був, напевно, один із найскладніших моніторингів, тому що вперше мені як державному діячу перешкоджали у діяльності: не надавали доступ до документів, намагалися усунутися від моніторингу, адже наша мета, отримавши таке повідомлення, терміново з’ясувати чи поліцією було вжито всіх достатніх заходів упродовж трьох діб з метою захисту дітей.
Наше завдання також було з’ясувати, чи поліція внесла відомості до ЄРДР. Моніторинг розпочався о 8 ранку і завершився о 8 вечора. Ми досягли мети вжитих оперативних заходів, як на регіональному рівні, так і на центральному. За результатами роботи відкрито 4 кримінальних провадження: за фактом сексуального насильства, домашнього насильства, дезертирство, оскільки батько є військовослужбовцем та зник з дружиною та молодшою дитиною у день моніторингу, а також за перешкоджання діяльності державного діяча.
Двох дітей було вилучено з сім’ї та притягнуто до відповідальності посадових осіб відділку поліції. Ми провели велику роботу щодо захисту та безпеки дітей, які боялися повертатися додому. Однак завдяки правильним діям директора школи, ми оперативно відреагували на випадок, який мав місце.
- Чи отримуєте ви особисто погрози, чи тиск — від суддів, правоохоронців, тих, кого ви «зловили» на порушеннях?
- Принаймні прямих загроз, замахів не було. Проте, мають місце історії, коли посадові особи намагаються приховати або надати непевну інформацію. У рамках нашої діяльності головним це є поновити право людини, адже ми живемо в конституційній державі та завжди маємо починати з себе, поваги до іншого та формувати культуру прав кожен на своєму місці.
- Судячи з ваших слів, головна проблема — це байдужість або некомпетентність на місцях. Як змусити чиновників працювати для людей?
- Наша мета — роз'яснити та поновити право людини, а не покарати. Ми відправляємо листи до тих органів, на які скаржаться, роз'яснюємо. Коли ж відбувається ігнорування посадовими особами і ми бачимо, що людині не надходить належна відповідь, тоді складаємо протоколи про адміністративне правопорушення за невиконання законних вимог Уповноваженого. Торік ми склали 6 протоколів за результатами звернень та внесли 14 подань за результатами моніторингових візитів.
Але я завжди кажу: кожна посадова особа має якісно виконувати свої повноваження із дотриманням вимог законодавства. Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, установи та організації відповідно до своїх повноважень мають реалізовувати право на освіту, медицину, безпеку, доступність, звернення тощо. Однак стикаючись із несправедливістю та порушенням, вони вимушені звернутися до парламентського контролю.
Медіа агентство АСС є в Instagram
- І останнє, найпрактичніше запитання. Якщо буковинець читає це зараз і розуміє, що його право порушене, які три прості кроки він має зробити, щоб ви йому допомогли?
- Перше: записатися на прийом до Представника Уповноваженого у Чернівецькій області за телефоном гарячої лінії 0 800 50 17 20. Якщо люди хочуть звернутися до регіональної робочої групи Координаційного штабу, їм треба зателефонувати за номером 0 95 020 04 71.
Наш Центр знаходиться за адресою вул. Героїв Майдану, 60.
Друге: заявник може самостійно звернутися до Уповноваженого, надіславши звернення на електронну пошту [email protected], або надіслати листа поштою за адресою м. Київ, вул. Інститутська, 21/8.
Третє: під час формування звернень або у разі запису на особистий прийом людина має мати з собою документ, що засвідчує особу, а також копії документів, які можуть стати підставою для звернення.
Наша інституція працює для людей, тому у разі порушення Ваших прав Ви можете звернутися до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, у тому числі через громадську приймальню у Чернівецькій області.
- Чи часто звертаються на Буковині жінки за захистом, якщо є насилля, а поліція мовчить? Чи правда, що в гірських районах області більше таких випадків?
- До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надходять звернення щодо фактів домашнього насильства, в тому числі від громадян Чернівецької області. Кожне таке звернення береться в роботу, здійснюється аналіз стану реагування уповноважених суб’єктів, оцінюється повнота та ефективність вжитих заходів. У разі встановлення фактів неналежного реагування або відсутності дієвих заходів Уповноваженим вживаються додаткові заходи з метою забезпечення та відновлення прав постраждалих осіб. У випадку домашнього насильства або бездіяльності відповідних органів громадяни можуть звернутися безпосередньо до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або до Представництва Уповноваженого у Чернівецькій області із відповідною заявою про факт домашнього насильства або неналежне реагування уповноважених органів.
- Чи платне звернення до вас?
- Ні, звернення до нашої інституції абсолютно безкоштовне, оскільки відповідно до повноважень нашої інституції ми здійснюємо парламентський контроль за додержанням прав і свобод людини та громадянина.
- Якщо ви допомагаєте простим людям, то хто вам платить взагалі?
Я є уповноваженою особою держави – посадовою особою Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
- Мобінг на роботі, куди звертатися якщо колеги знущаються, чи можна до Вас?
- Ви можете звернутися зі скаргою до засновника/керівника закладу/установи/організації, до Державної служби з питань праці та/або до суду. У випадку бездіяльності відповідних органів можете звернутися безпосередньо до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або через Представництво Уповноваженого у Чернівецькій області із відповідною заявою про факт мобінгу.
- Чи допомагаєте ви боротися зі свавіллям ТЦК, є реальні випадки?
- Розглядаємо звернення громадян відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» та ЗУ «Про Уповноваженого ВРУ з прав людини». Кожен випадок аналізуємо окремо та вживаємо заходів та механізмів, передбачених чинним законодавством, задля забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
*Цей проєкт впроваджується за ініціативи Національної спілки журналістів України в межах Проєкту The Ukrainian Media Fund з підтримки незалежних місцевих медіа в Україні.
Якщо ви помітили помилку на цій сторінці, виділіть її і натисніть Ctrl + Enter
